陕西出台《实施意见》推动城市高质量发展 明确7个方面25项重点任务

9月2日，《中共陕西省委陕西省人民政府关于推动城市高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）正式发布，以城市内涵式发展为主线，以城市更新为重要抓手，为全省城市未来发展描绘清晰路线图。《实施意见》明确7个方面25项城市发展重点任务，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

坚持全域规划一体布局着力优化现代化城市体系

开展城市协同发展行动，优化现代化城市体系。《实施意见》提出，要科学规划引领城市高质量发展。坚持全域规划一体布局，深入实施“双极带动、多点支撑、三区协同”区域发展战略、新型城镇化战略和主体功能区战略。落实“四水四定”“一城一策”原则，加强自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹人口、产业、城镇、交通一体规划，构建多规合一、多层互补的城市规划体系。强化规划刚性约束，加强各级各类规划全生命周期管理。

建设现代化都市圈和城市群。优化西安都市圈发展格局，紧紧围绕同城化中心任务，以西咸新区为纽带加快西安—咸阳一体化进程，推动西铜、西渭、西商、西杨融合发展，打造高水平交通圈、科技圈、产业圈、生活圈、生态圈。推进关中平原城市群一体化建设，推动基础设施互联互通、科技产业分工协作、公共服务开放共享。同时，提升西安、榆林“双极”驱动力。支持西安加快转变特大城市发展方式，增强国家中心城市发展能级，加快建设西部经济中心、科技创新中心、文教中心、先进制造业基地、对外交往中心、国际旅游目的地，不断提升对全省、对西北地区发展的龙头带动能力。高质量建设榆林省域副中心城市。推动西安科教、榆林能源互补合作、互促双强。

激发大中小城市发展活力，支持各市（区）特色发展、绿色发展，合理确定城市规模、人口密度、空间结构。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设。推动关中、陕北、陕南三大区域协调发展，支持县域主动融入都市圈、城市群发展，主动承接生产、生活和生态服务功能。优化县域经济布局，大力发展特色经济、联农带农经济、集体经济，推动县域做强首位产业、特色产业。

聚力“六个城市建设”让城市发展更有内涵

《实施意见》提出，开展创新城市建设行动，加快城市发展动能转换；开展宜居城市建设行动，不断提升城市品质；开展美丽城市建设行动，推进城市发展绿色转型；开展韧性城市建设行动，提升城市本质安全水平；开展文明城市建设行动，大力彰显城市文化；开展智慧城市建设行动，优化提升城市治理水平。

在加快城市发展动能转换方面，从创新赋能、开放提质、存量激活、融资保障等维度，为城市发展注入新活力。发挥西安区域科技创新中心牵引作用，构建城市创新协作共同体。增强“秦创原”辐射引领能力，集聚整合城市创新资源。推动“三项改革”拓面提质增效，持续实施科技型企业发展“四个工程”，纵深推进科技金融服务“五项机制”改革，推动“产城创”深度融合。支持中心城区建设创新产业社区，推动科技回归城市嵌入社区。

深度融入共建“一带一路”大格局，提升各市协同开放水平。支持西安建强“陆港”“空港”双枢纽，打造国际性综合交通枢纽城市。支持西安等城市提高城市国际化水平，高水平依法依规办好国际会议、国际展览、国际赛事，高品质建好国际医院、国际学校、国际社区，增强集聚配置全球高端要素能力。推进城市更新激活存量资源潜力,定期开展城市体检，建立可持续的城市更新机制，构建专项规划—片区策划—项目方案的城市更新规划实施体系。改造利用老旧厂房、低效楼宇和闲置传统商业设施等存量房屋，盘活存量土地资源，促进低效用地再开发。

在提升城市品质方面，实施房屋品质提升工程，有序推进“好房子”建设。稳步推进老旧小区、城中村和危旧房改造，统筹适老化、适儿化、无障碍设施建设改造。推动完整社区建设扩面提质增效，补齐嵌入式服务设施，打造一刻钟便民生活圈。在基础设施建设上，加快城市地下管网建设改造，因地制宜建设综合管廊，推进5G网络、千兆光网全覆盖，推进城市供水设施提标改造，增加停车位、充电桩等便民设施供给。推动公共服务优质均衡发展，深化实施职业技能提升、劳务品牌培育、就业服务提质“三项工程”，提升社区居家医养结合服务能力，实施基础教育扩优提质行动，加快国家医学中心和国家区域医疗中心建设，推进紧密型县域医共体和城市医疗集团建设，推动优质医疗资源向基层下沉。

推动城市全域数字化转型

实现“一网通办”“一网统管”“一网通享”

以美丽城市建设行动推进城市发展绿色转型。《实施意见》提出，推广绿色低碳生活方式。推广节能低碳生活用品和绿色包装，持续推进“光盘行动”。深化垃圾分类与再生资源回收“两网融合”，开展城市生活垃圾分类提升行动。强化城市山体、水体、湿地保护，提升城市生物多样性。建设口袋公园和城市绿道，实现绿地开放共享。探索推进建立房屋全生命周期安全管理制度。建设城市基础设施生命线安全工程，搭建水气热及桥梁等监测感知系统和监管平台。强化重点行业领域安全生产管理，以危险化学品、特种设备、建筑施工、城镇燃气、道路交通以及消防安全等为重点，加强重大风险源分级、智能、精准管控，强化人防、物防、技防、管理防相结合的预警防护。提升城市综合防灾减灾救灾能力，构建城市安全风险谱系，加强风险全过程监管。

提升城市历史文化遗产传承利用水平，加快完善历史文化保护传承体系，健全城市文化遗产普查调查制度，推动历史文化名城、街区整体保护，活化利用不可移动文物、历史建筑、工业遗产。科学开展城市设计，塑造城市特色风貌。不得大规模迁移砍伐树木、滥建文化地标、随意更改老地名，加强古树名木保护。厚植城市文明底色，优化城市文化产品供给，实施公共文化服务增效行动和文化惠民工程，打造优质公共文化空间，因地制宜构建便捷品质文化生活圈。

健全城市治理工作体系，推进城市智慧化精细化管理。实施物业服务质量提升行动，探索建立社区党组织领导下的居委会、业委会和物业服务企业等多方协商机制。推进数字政府建设，建设集约统一、数据融合、高效协同的城市数字底座，完善城市信息模型（CIM）平台，以人工智能、区块链、物联网等技术推动城市全域数字化转型。建设城市运行管理服务平台，推动政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、公共服务“一网通享”。

记者　文艳